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財政部、國務院扶貧辦、供銷合作總社聯(lián)合印發(fā)《政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實施方案》

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2019/8/20

8月19日,財政部、國務院扶貧辦、供銷合作總社聯(lián)合印發(fā)《政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實施方案》(以下簡稱《方案》)。不僅對進一步運用好政府采購政策,鼓勵動員各級預算單位等購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品,實施精準消費扶貧,帶動建檔立卡貧困戶增收,助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體要求、任務目標進行了明確,還列出了三大重點工作、五項工作機制以及具體的實施步驟。

 

《方案》明確,2019年10月底前,建成集“交易、服務、監(jiān)管”于一體的貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售平臺(以下簡稱網(wǎng)絡銷售平臺),實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品在線展示、網(wǎng)上交易、物流跟蹤、在線支付、產(chǎn)品追溯的一站式聚合。

 

《意見》提出,貧困縣財政部門、扶貧部門要在地方黨委、政府領導下,以電子商務進農(nóng)村綜合示范為基礎,建設和完善貧困地區(qū)農(nóng)村電商公共服務體系,加強物流配送體系建設。各級供銷合作社要積極與供應商對接,協(xié)助扶貧部門做好貨源組織、宣傳培訓和扶貧屬性追溯等工作,為供應商提供倉儲物流、電商運營等服務,配合有關部門做好產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作。

 

為更好的響應黨和國家的政策要求,發(fā)揮聯(lián)盟對于冷鏈物流體現(xiàn)建設及扶貧工作的積極推動作用,本會動員各有關專家、會員單位,擬定于2019年9月19日在重慶舉辦的第44屆中國冷鏈物流萬里行期間召開“全國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流扶貧工作及城鄉(xiāng)冷鏈物流設施建設工程”交流會的第一次會議,望相關專家和會員積極報名參加,介紹已經(jīng)參與扶貧工作的經(jīng)驗和成果,促進本會進一步開展“冷鏈扶貧、冷鏈下鄉(xiāng)”工作,旨在提高城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通率和冷鏈技術應用,降低農(nóng)產(chǎn)品損腐及滯銷現(xiàn)象,促進農(nóng)產(chǎn)品出村進城效果,助力加快脫貧步伐,引導建設城鄉(xiāng)冷鏈物流體系。

 

 

 

 

政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實施方案

 

為貫徹《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》(國辦發(fā)〔2018〕129號)要求,根據(jù)《財政部 國務院扶貧辦關于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的通知》(財庫〔2019〕27號)有關規(guī)定,進一步運用好政府采購政策,鼓勵動員各級預算單位等購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品,實施精準消費扶貧,帶動建檔立卡貧困戶增收,助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn),制定本方案。

 

一、總體要求

 

深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,堅持政府引導、社會參與、市場運作、互利共贏原則,圍繞貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)長遠發(fā)展,以國家級貧困縣(以下簡稱貧困縣)特別是深度貧困地區(qū)為重點,以促進貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售、建檔立卡貧困戶增收為目標,充分運用政府采購政策鼓勵動員各級預算單位等通過優(yōu)先采購、預留采購份額方式,采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品,助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

 

二、任務目標

 

2019年10月底前,建成集“交易、服務、監(jiān)管”于一體的貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售平臺(以下簡稱網(wǎng)絡銷售平臺),實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品在線展示、網(wǎng)上交易、物流跟蹤、在線支付、產(chǎn)品追溯的一站式聚合。

 

2019年10月底前,編制國家級貧困縣重點扶貧產(chǎn)品供應商名錄(以下簡稱供應商名錄),首批貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品入駐網(wǎng)絡銷售平臺,鼓勵各級預算單位通過網(wǎng)絡銷售平臺先行啟動貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作。建立政府采購政策支持消費扶貧數(shù)據(jù)庫(以下簡稱消費扶貧數(shù)據(jù)庫),啟動政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。

 

自2020年起,各級預算單位通過網(wǎng)絡銷售平臺全面啟動貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作,財政部、國務院扶貧辦依托網(wǎng)絡銷售平臺定期統(tǒng)計和通報采購情況。動態(tài)更新和豐富完善供應商名錄,推動全社會廣泛參與貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作,網(wǎng)絡銷售平臺逐步向非政府采購領域拓展,全社會采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的積極性活躍度顯著增強。

 

三、重點工作

 

(一)加強貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品貨源組織。

 

國務院扶貧辦組織指導相關省份加強貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品貨源組織,建立完善供給體系。

 

貧困縣扶貧部門在本地區(qū)黨委、政府領導下做好農(nóng)副產(chǎn)品貨源組織工作,向省級扶貧部門推薦本地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品和帶貧能力強、產(chǎn)品質(zhì)量好、有誠信的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等市場主體,并對擬推薦的市場主體帶貧益貧成效進行審核,出具相關證明。貧困縣要引導本地區(qū)市場主體按照市場需求發(fā)展本地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),打造區(qū)域公共品牌,實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地、質(zhì)量等可追溯。

 

有關省(區(qū)、市)扶貧辦要結(jié)合本地區(qū)脫貧攻堅實際,會同有關部門對貧困縣推薦的農(nóng)副產(chǎn)品及市場主體進行審核,并向國務院扶貧辦報送本地區(qū)重點扶貧農(nóng)副產(chǎn)品和供應商建議名錄。產(chǎn)品和供應商建議名錄要向深度貧困地區(qū)傾斜,優(yōu)先支持參與全國民營企業(yè)“萬企幫萬村”行動的市場主體。

 

國務院扶貧辦對有關省(區(qū)、市)扶貧部門報送的重點扶貧產(chǎn)品及供應商進行甄別、匯總,形成供應商名錄。

 

(二)搭建貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售平臺。

 

供銷合作總社按照財政部、國務院扶貧辦的有關要求,依托現(xiàn)有平臺改造建設運營網(wǎng)絡銷售平臺(網(wǎng)址:www.fupin832.com)。

 

網(wǎng)絡銷售平臺按照落實政府采購支持脫貧攻堅政策要求、符合電商交易特點的原則,制定完善交易規(guī)則,編制用戶操作手冊,為采購人、供應商提供便捷高效的交易服務;列入供應商名錄的市場主體按照網(wǎng)絡銷售平臺有關要求注冊上線,有關省份扶貧辦和貧困縣扶貧辦在線對供應商身份進行審核把關;完善平臺在線議價、價格監(jiān)測、誠信評價等功能,按照市場化原則建立健全平臺交易爭議處理機制;做好交易信息統(tǒng)計工作,將各類采購主體納入統(tǒng)計范圍,為各級財政和扶貧部門交易監(jiān)管、信息統(tǒng)計提供數(shù)據(jù)支撐。

 

網(wǎng)絡銷售平臺實行“零收費”。除按商業(yè)原則由平臺代收的通道費、第三方服務費及履約保證金外,不向供應商收取入場費、平臺使用費等相關費用,不向預算單位收取交易服務費。

 

積極探索網(wǎng)絡銷售平臺與其他經(jīng)財政部和國務院扶貧辦認可的貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售平臺對接,拓寬預算單位采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品渠道,擴大平臺影響力。

 

(三)組織引導預算單位購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。

 

各級財政部門負責匯總預算單位預留貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購比例等信息,指導本級預算單位采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。各預算單位要加強農(nóng)副產(chǎn)品采購工作的計劃安排,按照預留比例通過網(wǎng)絡銷售平臺采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品,嚴格按照合同約定支付貨款,不得拖欠。

 

鼓勵各級預算單位工會組織通過網(wǎng)絡銷售平臺采購工會福利、慰問品等。有關單位工會采購金額納入本單位扶貧統(tǒng)計范圍。鼓勵承擔定點幫扶任務的中央企業(yè)和地方國有企業(yè)預留一定采購比例,通過網(wǎng)絡銷售平臺采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。

 

國務院扶貧辦依托消費扶貧數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計、匯總各地區(qū)、各單位采購情況,作為其參與消費扶貧的重要依據(jù)。有下列情況之一者,可通過其他渠道購買,購買數(shù)額列入消費扶貧數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計范圍:

 

(1)承擔扶貧協(xié)作任務的、貧困縣定點扶貧任務的預算單位購買扶貧協(xié)作地區(qū)和定點貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品,并能夠提供任務證明、采購憑證、帶貧成效等相關佐證材料的;

 

(2)貧困縣所屬預算單位購買本縣農(nóng)副產(chǎn)品,并能夠提供采購憑證、帶貧成效等相關佐證材料的;

 

(3)在國務院扶貧辦指導下,各省(區(qū)、市)和中央定點扶貧單位通過產(chǎn)銷對接會等方式,組織本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)集中采購貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品,并能夠提供采購憑證、帶貧成效等相關佐證材料的;

 

(4)其他經(jīng)國務院扶貧辦、財政部共同認可的采購行為。

 

有以上情況的預算單位需將佐證材料,按月上傳至消費扶貧數(shù)據(jù)庫,其中帶貧成效主要是指帶動建檔立卡貧困人口數(shù)和增收數(shù)額,經(jīng)貧困縣扶貧辦初審后報省級扶貧辦審核認定。購買扶貧協(xié)作地區(qū)貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品的預算單位還需本地區(qū)扶貧協(xié)作部門復核。

 

四、工作機制

 

(一)組織保障機制。財政部、國務院扶貧辦會同供銷合作總社等有關部門統(tǒng)籌推進貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作。各省級財政部門、扶貧部門要會同供銷等有關部門建立協(xié)作機制,明確責任,形成合力,統(tǒng)籌推進、指導、協(xié)調(diào)本地區(qū)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作。貧困縣財政部門、扶貧部門要在地方黨委、政府領導下,積極引導地方有關機構建立金融保障機制,運用保險、擔保、小額貸款等方式為貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售提供金融支持;以電子商務進農(nóng)村綜合示范為基礎,建設和完善貧困地區(qū)農(nóng)村電商公共服務體系,加強物流配送體系建設。各級供銷合作社要積極與供應商對接,協(xié)助扶貧部門做好貨源組織、宣傳培訓和扶貧屬性追溯等工作,為供應商提供倉儲物流、電商運營等服務,配合有關部門做好產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作。

 

(二)利益聯(lián)結(jié)機制。各級扶貧部門要把促進貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售、增加建檔立卡貧困戶收入作為主要目標,建立完善建檔立卡貧困戶和供應商之間的利益聯(lián)結(jié)機制,切實把政府采購支持脫貧攻堅的成效體現(xiàn)在幫助貧困地區(qū)脫貧、貧困戶增收上。對帶貧益貧效果好的供應商可做優(yōu)先重點推介。對帶貧益貧效果弄虛作假的供應商,將取消供應商資格,情節(jié)嚴重的對所在貧困縣和省份進行通報。

 

(三)宣傳引導機制。各級財政部門、扶貧部門要做好本級預算單位培訓指導工作,加強政府采購支持脫貧攻堅政策與成效宣傳,在部分地區(qū)開展試點示范,及時總結(jié)推廣典型案例和優(yōu)秀做法,鼓勵和引導各級預算單位加大采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品力度。

 

(四)激勵約束機制。財政部和國務院扶貧辦將定期對預算單位購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品、有關省份推進政府采購支持脫貧攻堅、供應商帶貧益貧等情況進行通報。對工作積極、成效明顯的預算單位和地方,予以通報表揚。建立供應商評價和退出機制。對存在弄虛作假、以次充好、擾亂市場行為的供應商取消入駐和上架資格,出現(xiàn)嚴重產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題的供應商,按照相關法律法規(guī)追究責任,并向所在貧困縣進行通報;對供應商出現(xiàn)問題較多的貧困縣及其所在省份進行通報,情節(jié)嚴重的限制或取消其推薦本地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品和市場主體的資格。

 

(五)監(jiān)督舉報機制。堅持陽光操作,接受社會公眾監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)平臺或供應商有違法違規(guī)、虛假瞞報等情況,可及時向國務院扶貧辦消費扶貧工作專班和“12317”監(jiān)督舉報電話舉報。國務院扶貧辦將委托第三方開展核查評估,組織專家、媒體等開展暗訪,堅決杜絕弄虛作假、借機斂財、“搭便車”等現(xiàn)象。

 

五、實施步驟

 

2019年9月15日前,各省級扶貧部門將本地區(qū)貧困縣填寫的《貧困縣重點扶貧產(chǎn)品供應商推薦名錄》(附1)和審核認定后的《貧困縣重點扶貧產(chǎn)品供應商建議名錄》(附2)報國務院扶貧辦匯總。

 

2019年10月底前,網(wǎng)絡銷售平臺上線運行,消費扶貧數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)啟用,部分地區(qū)啟動試點示范。國務院扶貧辦會同有關部門發(fā)布首批供應商名錄,供銷合作總社啟動供應商培訓工作。各省級財政部門會同扶貧部門按要求匯總本地區(qū)預算單位預留采購份額比例報財政部備案。

 

2020年起,各級預算單位全面啟動貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作,財政部、國務院扶貧辦定期通報預算單位購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品、有關省份推進政府采購支持脫貧攻堅、供應商帶貧益貧等情況,國務院扶貧辦組織開展核查評估等工作。

 

方案實施過程中遇到問題,請及時向相關部門反映。財政部國庫司:010-68552389,68553724;國務院扶貧辦社會扶貧司:010-84419783;供銷合作總社財會部:010-66050431。

 

網(wǎng)絡銷售平臺系統(tǒng)操作及具體交易過程中遇到問題,請聯(lián)系010-80889017;電子郵箱:fupin832@fupin832.com